新疆氣象局雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

2022-02-14 · 閱讀260

新疆氣象局雷電防護裝置檢測單位

監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的） 為加強雷電防護裝置檢測活動監(jiān)管，規(guī)范雷電防護裝置檢測行為，建立公平、公正、有序的雷電防護裝置檢測市場秩序，根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）  在新疆從事雷電防護裝置檢測活動以及雷電防護裝置檢測活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條（職責(zé)分工） 自治區(qū)氣象主管機構(gòu)負責(zé)全疆雷電防護裝置檢測單位監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負責(zé)雷電防護裝置檢測單位資質(zhì)許可、信息報告、質(zhì)量考核等管理工作，負責(zé)建立全疆統(tǒng)一的檢測信息化監(jiān)管平臺，并組織全疆專項檢查督查。

地縣兩級氣象主管機構(gòu)負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)雷電防護裝置檢測單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，配合開展全疆專項檢查督查。

第二章 雷電防護裝置檢測單位管理

第四條（信息報告） 雷電防護裝置檢測單位設(shè)立分支機構(gòu)或者疆外雷電防護裝置檢測單位（含分支機構(gòu)）在新疆開展檢測活動的，應(yīng)當(dāng)及時向自治區(qū)氣象主管機構(gòu)報告，接受監(jiān)管。

自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對雷電防護裝置檢測單位的報告信息進行登記公示，接受社會監(jiān)督。雷電防護裝置檢測單位報告信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)向氣象主管機構(gòu)提出登記變更，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記變更申請后十個工作日內(nèi)予以更新。

第五條（人員及設(shè)備要求） 在新疆開展雷電防護裝置檢測活動的單位應(yīng)當(dāng)保持具有符合資質(zhì)等級要求的檢測專業(yè)技術(shù)人員和滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)設(shè)備等條件。檢測專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在職在崗，不得空掛，且不得同時在兩個以上雷電防護裝置檢測單位兼職從業(yè)。

第六條（年度報告）  雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)從取得資質(zhì)證的次年起，于每年4月1日至6月30日，通過全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺（訪問地址：https://www.qgfljg.cn）填報年度報告。

疆外防雷裝置檢測單位應(yīng)將上一年度在新疆開展的業(yè)務(wù)活動情況按照年度報告形式報自治區(qū)氣象主管機構(gòu)。

自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)組織對報告內(nèi)容進行抽查，結(jié)果記入信用檔案并向社會公開。

第三章  雷電防護裝置檢測活動管理

第七條（檢測單位安全生產(chǎn)責(zé)任）  雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，對雷電防護裝置做到應(yīng)檢盡檢，確保檢測質(zhì)量和公共安全。不得通過弄虛作假、虛檢漏檢等形式開展惡意競爭，造成防雷安全隱患。

第八條（按資質(zhì)等級開展檢測）  雷電防護裝置檢測單位在參與投標(biāo)、訂立合同、從事檢測等過程中，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級許可的范圍開展檢測，禁止無資質(zhì)證或者超出資質(zhì)等級承接雷電防護裝置檢測。

第九條（禁止轉(zhuǎn)包）  雷電防護裝置檢測單位不得實施下列轉(zhuǎn)包行為： 

（一）將承攬的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個人實施。  

（二）將承攬的全部檢測業(yè)務(wù)肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人實施。  

（三）開展檢測活動，未向現(xiàn)場派駐技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人、檢測人員，或派駐的技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量責(zé)任人、檢測人員中一人及以上與雷電防護裝置檢測單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的技術(shù)負責(zé)人未對檢測活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明。 

（四）通過采取合作、聯(lián)營等形式或名義，直接或變相將其承攬的全部檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。

（五）檢測合同主體之間沒有檢測款收付關(guān)系，或者承攬單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

（六）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承攬檢測業(yè)務(wù)，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對檢測活動進行組織管理，并向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的。

第十條（禁止掛靠） 單位或個人不得以其他檢測資質(zhì)單位的名義承攬檢測業(yè)務(wù)，禁止下列掛靠行為：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他單位的檢測資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)。

（二）有資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位相互借用資質(zhì)承攬檢測業(yè)務(wù)，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用。

（三）本辦法第九條第（三）至（五）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

第十一條（禁止違法分包） 雷電防護裝置檢測單位不得將其承攬的檢測業(yè)務(wù)違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。

第十二條（違法行為的舉報） 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《雷電防護裝置檢測資質(zhì)證》等違法行為的，均可向違法行為人或檢測項目所在地的縣級以上氣象主管機構(gòu)舉報。

接到舉報的氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時將查處結(jié)果告知舉報人。

第十三條（檢測流程和質(zhì)量管理）  雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)加強檢測流程和質(zhì)量管理，設(shè)立技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、檢測人員等崗位，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

雷電防護裝置檢測單位開展現(xiàn)場檢測時，不得少于3人，其中技術(shù)負責(zé)人應(yīng)在場指導(dǎo)。檢測原始記錄應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確，并經(jīng)技術(shù)負責(zé)人、檢測人、委托單位主管或監(jiān)理現(xiàn)場簽字確認。

第十四條（檢測報告）  雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)采用自治區(qū)氣象主管機構(gòu)制定的報告示范文本，按照《雷電防護裝置定期檢測報告編制規(guī)范》（QX/T232）編制定期檢測報告。雷電防護裝置檢測單位應(yīng)對檢測報告的的合法性、真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

檢測報告結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)檢測人、編制人、校核人、技術(shù)負責(zé)人簽字，由檢測單位主要負責(zé)人或其授權(quán)簽字人簽發(fā)，加蓋檢測單位公章后方可生效。檢測項目由分支機構(gòu)實施的，應(yīng)當(dāng)由檢測單位總公司負責(zé)人簽發(fā)，并加蓋總公司公章。

第十五條（信息化監(jiān)管）  自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過檢測信息化監(jiān)管平臺為雷電防護裝置檢測單位提供檢測報告歸集、溯源服務(wù)，雷電防護裝置檢測單位編制的檢測報告應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)氣象主管機構(gòu)檢測信息化監(jiān)管平臺獲取身份識別碼及對應(yīng)的檢測標(biāo)識，方便有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個人查詢與監(jiān)督。

第十六條（檔案管理）  雷電防護裝置檢測單位應(yīng)當(dāng)加強檢測資料檔案管理，按照《雷電防護裝置檢測文件歸檔整理規(guī)范》（QX/T319）要求，做好委托協(xié)議、檢測方案、原始記錄、檢測報告等資料的歸檔和保管。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條（質(zhì)量監(jiān)管考核） 自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對全疆雷電防護裝置檢測活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定雷電防護裝置檢測質(zhì)量管理制度，委托新疆氣象災(zāi)害防御中心開展檢測質(zhì)量考核。考核結(jié)果作為檢測機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、升級和信用管理的重要依據(jù)。

第十八條（監(jiān)督檢查方式）  縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)檢測活動的監(jiān)督檢查，做好日常檢查、專項檢查、隨機抽查和重點檢查，并填寫監(jiān)督檢查記錄表（附件）。

（一）日常檢查。對轄區(qū)內(nèi)雷電防護裝置檢測單位的服務(wù)活動通過在線監(jiān)察方式進行檢查。

（二）專項檢查。根據(jù)檢測活動面向的行業(yè)，由氣象主管機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)主管機構(gòu)依法對雷電防護裝置檢測單位進行專項檢查。

（三）隨機抽查。縣級以上氣象主管機構(gòu)建立雙隨機監(jiān)督檢查制度，每月按照轄區(qū)內(nèi)檢測項目數(shù)量的5%，對雷電防護裝置檢測單位和檢測活動開展隨機抽查，必要時可跟隨雷電防護裝置檢測單位檢查實際開展項目的服務(wù)過程。

（四）重點檢查。對存在群眾舉報或投訴、被媒體曝光、部門移（送）交線索、出現(xiàn)失信行為、檢測質(zhì)量考核不合格或曾經(jīng)出現(xiàn)違法違規(guī)檢測行為等情況的檢測單位實施重點檢查。

第十九條（檢查措施）  氣象主管機構(gòu)監(jiān)督檢查雷電防護裝置檢測單位時，工作人員不得少于二人并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查可采取以下措施：

（一）詢問技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、檢測人員等被檢查單位相關(guān)人員，并要求其提供相關(guān)資料。

（二）進入被檢查單位的工作場所或檢測項目所在場所，檢查相關(guān)儀器設(shè)備、存儲工具，查閱、復(fù)制檢測報告、檢測方案、原始檢測記錄、勞動合同、社保記錄、銷售憑證、賬簿等有關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案、信息數(shù)據(jù)等資料，暫時封存有關(guān)原始記錄，通過文字、錄音、錄像等方式記錄監(jiān)督檢查過程。

（三）向被檢查單位的檢測服務(wù)對象征求評價意見。

雷電防護裝置檢測單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙檢查。

第二十條（違法違規(guī)行為處理1） 雷電防護裝置檢測單位有下列情形之一的，取消其信息報告公示，一年內(nèi)不得再次申請登記公示，并由資質(zhì)認定機構(gòu)納入資質(zhì)單位監(jiān)管信息檔案，作為資質(zhì)不予延續(xù)或者不予升級的依據(jù)。

（一）未如實報告登記信息，且拒不整改的。

（二）逾期未報送年度報告或報送的年度報告內(nèi)容信息存在隱瞞真實情況、弄虛作假的。

（三）拒不配合氣象主管機構(gòu)開展檢查的。

（四）在檢測活動中弄虛作假的。

（五）被納入失信行為名單或被行政處罰的。

第二十一條（違法違規(guī)行為處理2）  雷電防護裝置檢測單位有下列情形之一的，縣級以上氣象主管機構(gòu)視情節(jié)輕重，責(zé)令限期整改，約談相關(guān)檢測單位：

（一）雷電防護裝置檢測標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤的。

（二）雷電防護裝置檢測方法不正確的。

（三）雷電防護裝置檢測內(nèi)容不全面、達不到相關(guān)技術(shù)要求或者不足以支持雷電防護裝置檢測結(jié)論的。

（四）雷電防護裝置檢測結(jié)論不明確、不全面或錯誤的。

（五）雷電防護裝置檢測質(zhì)量考核不合格的。

第二十二條（違法違規(guī)行為處理3）  雷電防護裝置檢測單位有下列行為之一的，按照《氣象災(zāi)害防御條例》第四十五條的規(guī)定進行處罰：

(一)偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓雷電防護裝置檢測資質(zhì)證的。

(二)向監(jiān)督檢查機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

(三)轉(zhuǎn)包或者違法分包雷電防護裝置檢測項目的。

(四)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置檢測的。

第二十三條（違法違規(guī)行為處理4）  取得雷電防護裝置檢測資質(zhì)的單位存在連續(xù)兩年質(zhì)量考核不合格或技術(shù)負責(zé)人、檢測人員不具備雷電防護裝置檢測能力等不符合相應(yīng)資質(zhì)條件情形的，由自治區(qū)氣象主管機構(gòu)按照《行政許可法》第六十九條、《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》第二十八條規(guī)定處理，或書面建議資質(zhì)發(fā)放機構(gòu)予以處理，并向社會發(fā)布風(fēng)險提示。

第二十四條（信用檔案）  自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的雷電防護裝置檢測單位建立信用檔案，并向社會公開。信用檔案應(yīng)當(dāng)包括雷電防護裝置檢測單位基礎(chǔ)信息、年度報告信息、質(zhì)量考核信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。

縣級以上地方氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信用信息錄入到“全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺”，并對信用信息的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

第二十五條（信用檔案使用）  自治區(qū)氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范資質(zhì)單位信用信息的使用，為推薦表彰獎勵、是否列入重點監(jiān)督管理對象和資質(zhì)延續(xù)、升級提供依據(jù)。

各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)加強雷電防護裝置檢測單位信用信息的共享共用，及時通過新疆氣象局官網(wǎng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開違法違規(guī)行為和質(zhì)量考核結(jié)果，及時向檢測資質(zhì)發(fā)放機構(gòu)、防雷行業(yè)各監(jiān)管部門、防雷重點企業(yè)、企業(yè)信用平臺、自治區(qū)招投標(biāo)管理中心通報雷電防護裝置檢測單位信用信息情況。

第二十六條（監(jiān)管人員責(zé)任） 防雷安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)守職業(yè)道德和行為規(guī)范。對在執(zhí)法監(jiān)管中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、索賄受賄、收受禮品禮金的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第二十七條（施行時間）  本辦法自公布之日起施行。

附件